Tribune | Municipales 2026 : comment éviter que la transition énergétique ne creuse une nouvelle fracture territoriale ?

Derrière les objectifs climatiques assignés aux collectivités, une question s’impose : toutes les communes disposent-elles réellement des moyens financiers et techniques pour mener la transition énergétique ? À l’échelle locale, cet impératif révèle des écarts croissants de capacité entre territoires. Tribune signée par Frédéric Pierre, directeur général délégué de Powesco.

À l’approche des municipales, la transition énergétique locale s’invite dans les débats notamment au travers de la précarité énergétique vécue par les ménages ou des bâtiments qualifiés familièrement de passoires thermiques. Le parc immobilier géré par les collectivités locales n’est pas en reste surtout pour les petites communes, parfois dépassées. Derrière les objectifs climatiques, une question plus politique émerge : toutes les communes ont-elles réellement les moyens d’agir ? La transition énergétique n’est-elle pas devenue un révélateur des écarts de capacité financière et d’ingénierie entre territoires ?

Une trajectoire nationale, des capacités locales inégales
À l’approche des municipales, la transition énergétique s’impose dans les débats. Elle pèse sur les budgets et sur l’état du patrimoine public. Elle conditionne également l’attractivité territoriale. En effet, une école rénovée, une mairie sobre ou un gymnase modernisé ne sont plus seulement un gadget environnemental. Ils traduisent avant tout une capacité de gestion et d’anticipation.

Pour respecter la trajectoire climat, les collectivités vont devoir investir près de 19 milliards d’euros par an d’ici 2030 (1). Un effort considérable. Elles vont notamment devoir réduire par paliers la consommation énergétique de leurs bâtiments de plus de 1000 mètres carrés. Or elles assurent déjà environ 70 % de l’investissement public civil en France, alors même qu’elles subissent des contraintes budgétaires et bénéficient d’une visibilité financière réduite (2). La trajectoire est fixée et l’effort à fournir est massif. Mais cette tension n’affecte pas tous les territoires de la même manière.

Métropoles organisées, ruralités sous contrainte
Dans ce domaine, les grandes métropoles disposent d’avantages non négligeables. Elles bénéficient notamment d’équipes internes compétentes en matière de transition énergétique, familières des enjeux associés d’ingénierie juridique ou financière. Elles ont également un accès plus fluide aux dispositifs nationaux et européens. Des atouts qui leur permettent d’agréger des projets, de structurer des portefeuilles et de standardiser leurs contrats. À l’inverse, de nombreuses communes rurales ou périurbaines avancent avec des effectifs limités. Monter un projet de rénovation performante suppose des audits, une modélisation des gains, un suivi contractuel et un pilotage des données.

Cette complexité organisationnelle devient un filtre invisible qui installe une inégalité qui ne dit pas son nom. Pour les collectivités de petite taille, les projets techniquement pertinents sont parfois différés faute de capacité à les structurer. Le Fonds vert illustre cette dynamique. En 2024, il a soutenu 1 092 projets concernant des établissements scolaires pour un montant de 378,3 millions d’euros (4). C’est un levier utile. Mais au regard des besoins estimés, ces montants ne suffisent pas à résorber les écarts structurels entre les territoires déjà outillés et ceux qui peinent à absorber la complexité administrative. La fracture n’est donc pas technologique. Elle est d’abord organisationnelle et financière.

Des outils juridiques encore sous-mobilisés
Pourtant, l’arsenal existe. Le marché global de performance (MGP), encadré par le Code de la commande publique, permet d’associer conception, réalisation et engagement sur des objectifs mesurables de performance (5). Il offre un cadre contractuel qui intègre la logique de résultat dans la durée. Depuis la loi du 30 mars 2023, une expérimentation autorise, pour certains contrats de performance énergétique conclus sous cette forme, un mécanisme de paiement différé encadré sur une durée limitée (6). Ce dispositif permet de mobiliser un financement privé en amont, remboursé progressivement, sous réserve de soutenabilité budgétaire et d’évaluation préalable.

Autrement dit, la question n’est plus seulement celle de la subvention. Elle devient celle de la structuration financière et de la capacité à atteindre une taille critique. Mutualisation intercommunale, portefeuilles groupés, standardisation contractuelle : ces leviers peuvent aider à sécuriser la performance et à rassurer les financeurs. Encore faut-il que les collectivités disposent des moyens d’ingénierie pour les mobiliser.

La question posée aux candidats est simple, mais structurante : comment éviter que la transition énergétique n’accentue l’écart entre métropoles organisées et territoires moins dotés en ingénierie ? Faut-il renforcer des dispositifs d’accompagnement mutualisés ? Créer une ingénierie énergétique territoriale partagée ? Car à l’échelle du prochain mandat, l’énergie deviendra un marqueur d’équité. Les communes capables d’investir et de structurer leurs financements avanceront. Les autres risquent de subir. La transition énergétique locale n’est donc pas seulement un défi climatique. Elle est en train de devenir un test de cohésion territoriale.

I4CE, Analyse des investissements climat des collectivités locales, 2025.

https://www.i4ce.org/climat-ou-sont-investissements-collectivites/
Cour des comptes, Finances publiques locales, 2025.
https://www.ccomptes.fr/sites/default/files/2025-06/20250627-reponses-Finances-publiques-locales-2025.pdf
Arrêté du 20 février 2024 modifiant le dispositif Éco Énergie Tertiaire - Légifrance, 2024.

https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000049273763
Ministère de la Transition écologique, Fonds vert - Bilan technique 2024, septembre 2025.

https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/documents/Bilan-technique-2024-fonds-vert.pdf
Direction des affaires juridiques (Bercy), Fiche technique - Les marchés globaux de performance, mise à jour 16 novembre 2025. https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/media-document/FT15_Les_march%C3%A9s_globaux.pdf