Selon le projet de loi présenté par la ministre de l'Écologie en conseil des ministres, fin août, VNF fusionnerait avec les services de navigation de l'État pour créer l'Agence nationale des voies navigables dès le 1er janvier 2013. L'objectif est d'augmenter le fret non routier et non aérien de 14 à 25 % d'ici à 2022, de reconstituer des continuités écologiques et de développer le tourisme fluvial et les activités nautiques.